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新计生法修正案解读及企业HR应对策略

2015/12/30 9:57:12点击数(0)来源:本站原创 加入收藏

20151227日,全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法》修正案(以下简称“修正案”),全面两孩将于201611日起正式实施。为了规避新法实施后企业潜在的劳资纠纷法律风险,现雄爵律师事务所孙智全律师就相关条文进行详细解读,并提出建议性的应对策略。

 

一、条文解读

 

本次修正案紧紧围绕实施全面两孩政策,鼓励一对夫妻生育两个孩子,取消了独生子女相关奖励,取消了晚婚假及晚育假,并取消了强制避孕。具体内容如下:

 

1、全面二孩明年元旦正式实施,规定夫妻自主选择避孕节育措施。修正案将原先的“提倡一对夫妻生育一个子女”修改为“提倡一对夫妻生育两个子女”,并规定“符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女”,同时删除了强制避孕要求,改为“育龄夫妻自主选择”避孕。

 

2、只要符合政策生育就可以获得生育假延长。修正案不再鼓励晚婚晚育,删除了了原有的晚婚假和晚育假的奖励,并规定:符合规定生育子女的夫妻,“可以获得延长生育假的奖励”。也就是说,生育一孩或两孩的,都将获得延长假的奖励。按惯例,修正案未言明的具体奖励,将由地方立法机构予以确定。

 

新修改的计生法删除了关于晚婚晚育奖励的规定,改为合法生育的夫妻可获延长生育假或其他福利。这是否意味着晚婚假取消?按理说,此次修改的是《计生法》,《婚姻法》并没有修改,晚婚属于婚姻法的范畴,计生法管不了,因此晚婚的福利并不能简单或绝对地说就取消了。但是,我国现行《婚姻法》中并没有具体规定晚婚有多少天假期,相反却是各地人口与计划生育条例详细规定了晚婚假和晚育假,就广东而言,根据《广东省人口与计划生育条例》和《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》规定:职工婚假3天,晚婚假13天。由于修正案刚刚通过后,各地立法机关修改对应的规定还需要一个过程。因此,眼下判断晚婚晚育婚假、生育假的变化还为时过早,具体将由地方立法机构予以确定。

 

3、原来的独生子女奖励措施将延续。根据修正案,在201611日修正案施行后生育一个子女的夫妻,不再获得《独生子女父母光荣证》。但是,在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,仍将获得《独生子女父母光荣证》,并仍能享受相关奖励和扶助(包括独生子女父母奖励、独生子女意外伤亡扶助以及计划生育家庭老年人奖励扶助)。

 

二、企业应对

 

1、规范企业规章制度。

针对上述重大法律修改,企业需要视情况对以下有关制度和规定进行修正:

1)删除发放独生子女奖励的规定。

2)删除员工休有权休晚婚假、晚育假及相应假期待遇的规定。增加规定:“地方规定对员工休产假等生育假提供了更优惠规定的,以现行地方规定为准。”

3)修改关于产假津贴的规定(如必要):“是否发放产假津贴以及产假津贴的发放金额,以现行地方规定为准。”

4)如原规定中明确将 “生育二胎”列为违纪行为,该条文将不再适用,应相应删除。如原规定将“违反计划生育政策”列为违纪行为,建议对违纪行为的表述修改为:“违反现行计划生育政策或违反现行《人口与计划生育法》进行生育的”。同时,慎重使用该条款来处分员工,尤其注意,对于生育三孩或以上的女员工,如企业并未因为员工的该行为而受罚,则不宜对员工进行处罚。

 

需要注意的是:企业制度完成上述相应修改后,企业还应就修改内容履行民主和公示程序,以使修改后的规定适用于所有员工。

 

2、保障女职工生育期劳动权益

(1) 对于生二孩的女职工:给予法律规定的产假及奖励假(以地方规定为准),并为其申请产假津贴。

(2) 对于生三孩及更多孩子的女职工:应给予休假,具体而言,除非地方规定中另有规定,否则企业可沿用此前的政策,自主决定休假类型(病假或事假)及工资标准(病假工资或无薪)。

 

3、企业HR做好前瞻性预案

首先,国家实施全面二孩政策可能会引发生育小高峰。对于女职工占一定比例的企业来说,女职工的整体休产假时间可能将延长,某些岗位可能会出现人手短缺。为应对这种局面,企业需要考虑雇佣更多的员工,以填补可能的空缺。

 

其次,随着生育率的提高,社保基金支付生育津贴的金额将相应提高。因此,国家可能会提高企业缴纳生育保险的比例或基数。具体的调整时间及调整水平有待观察,企业对此问题也应予以关注。

 

 

三、相关法规

 

《中华人民共和国人口与计划生育法》

 

第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女。

符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

少数民族也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。

 

第二十条 育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。

 

第二十五条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

 

第二十六条 妇女怀孕、生育和哺乳期间,按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

公民实行计划生育手术,享受国家规定的休假;地方人民政府可以给予奖励。

 

第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,国家发给《独生子女父母光荣证》。

获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的,有关单位应当执行。

获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的,继续享受相关奖励扶助。

 

《广东省人口与计划生育条例》

 

第三十五条 职工实行晚婚的,增加婚假十日;实行晚育的,增加产假十五日。城镇其他人员实行晚婚、晚育的,可由当地人民政府给予表扬和奖励。

 

《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》 

 

第三条   职工本人结婚,可享受婚假3天,晚婚者(男年满25周岁,女年满23周岁)增加10天。职工结婚双方不在一地工作的,可根据路程远近给予路程假。途中交通费由员工自理。

 

《中华人民共和国劳动合同法》

 

第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。

 


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